战略锚定方向
产业转型的首要前提，是找准“往哪走”。崇明开发区的战略抉择，始于对自身禀赋的清醒认知。崇明岛作为中国第三大岛，90%以上为生态用地，森林覆盖率超30%，空气质量常年位居全市首位——这是它的“本钱”；但同时也受制于地理位置偏远、土地资源紧张、基础设施薄弱等“短板”。2003年，开发区管委会提出“生态立岛、产业兴岛”的战略，明确“不搞大开发、共抓大保护”，将生态优先作为产业发展的“红线”。这一决策在当时曾引发争议：有企业抱怨“限制太多”，有干部担心“发展太慢”，但管委会班子顶住压力，以“功成不必在我”的定力，将战略一以贯之。我记得2010年对接某大型化工企业时，对方计划投资20亿元建设生产线，年产值可达15亿元，但环评显示会产生轻微污染。最终我们婉拒了这笔投资，当时不少人说“太可惜”，但现在回头看，正是这样的“舍得”，让崇明保住了生态底色，也为后续引入高端产业腾出了空间。
战略的生命力在于“动态迭代”。随着国家战略调整和城市发展需求变化，崇明开发区的产业战略不断升级。从早期“退二进三”（退出第二产业、发展第三产业），到“三二一”产业融合（第三产业优先、第二产业优化、第一产业升级），再到2020年后聚焦“3+X”产业体系（新能源、高端装备、生物医药三大主导产业，加上生态农业、文旅康养等特色领域），每一次调整都紧扣“生态+”内核。比如2015年，上海提出建设具有全球影响力的科技创新中心，崇明开发区迅速将“科创驱动”纳入战略，打造“孵化器-加速器-产业园”全链条创新生态，吸引了一批新能源、环保领域的科技型企业入驻。这种“因势而变”的战略定力，让崇明始终踩在产业转型的“鼓点”上。
战略落地需要“规划引领”。崇明开发区编制了《产业发展白皮书》，明确“生态型工业园区”定位，将产业划分为“鼓励类、限制类、禁止类”，并配套空间规划、环保标准、准入清单等“组合拳”。比如在空间布局上，形成“一核两带三园”：“一核”为科创总部核心区，“两带”为沿江绿色制造带、沿岛生态旅游带，“三园”为新能源产业园、高端装备产业园、农业科创园。这种“多规合一”的规划体系，避免了产业发展的“碎片化”，确保每个项目都能“按图索骥”落地。2018年，我们引入某新能源龙头企业时，从选址、环评到开工，仅用6个月，就得益于规划前期的“预留空间”和“流程再造”——这就是战略规划带来的“加速度”。
空间腾笼换鸟
产业转型的核心抓手，是空间重构。崇明开发区早期有大量低效厂房、闲置土地和“僵尸企业”，成为制约发展的“包袱”。2012年起，管委会启动“腾笼换鸟”专项行动，通过““崇明开发区招商”收储、企业自主转型、第三方参与”等模式，盘活存量空间超5000亩。记得2015年，我们接手了一家濒临倒闭的纺织厂，厂区占地80亩，厂房破旧，但地理位置优越。起初想引入物流企业，但考虑到与生态定位不符，最终决定联合专业机构改造为“科创园”，引入了5家环保科技企业。如今，这片曾经的“工业锈地”变成了“科创绿洲”，年产值突破3亿元，税收是原来的8倍——这就是空间重构的“魔力”。
低效厂房改造是“腾笼换鸟”的关键一环。崇明开发区创新“工业上楼”“空间置换”等模式，推动传统厂房“向天要地、向存量要效益”。比如某机械厂原厂房层高仅4米，改造后加装智能设备，层高利用提升至6米，单位面积产值从2000元/平方米提高到5000元/平方米。“崇明开发区招商”开发区推行“亩均论英雄”考核，对亩均税收低于20万元的企业实施“倒逼退出”，2020年以来累计淘汰低效企业42家，腾出空间引进优质项目28个。这种“腾笼”与“换鸟”同步推进的做法，既盘活了土地资源，又优化了产业结构。
产业园区升级是空间重构的“重头戏”。崇明开发区将分散的工业园区整合为“一区多园”，每个园区明确主导产业，避免同质化竞争。比如新能源产业园聚焦储能电池、氢能装备，高端装备产业园主打精密仪器、智能农机，农业科创园则发展种源农业、数字农业。2021年，我们投入15亿元对农业科创园进行“生态化改造”，建设了200亩的垂直农场、5000平米的研发中心，引入了中国农科院、上海交大等科研机构，如今这里已成为长三角农业科创的“策源地”。空间重构带来的“集聚效应”，让崇明开发区的产业能级实现了“三级跳”：从“企业扎堆”到“产业成链”，再到“生态成圈”。
创新激活动能
产业转型的第一动力，是创新。崇明开发区深知，没有创新，生态优势就是“无源之水”。为此，构建了“产学研用协同创新体系”，与上海交通大学、华东师范大学等12所高校共建“联合实验室”，设立了每年5000万元的科创扶持资金。2017年，我们对接了某高校的氢能技术团队，当时他们只有3项专利，缺乏中试场地。开发区不仅免费提供了1000平米的实验室，还协助申请了市级“概念验证中心” funding，如今这家企业已成长为国家级专精特新“小巨人”，产品应用于冬奥会氢能大巴。创新生态的“沃土”，让更多“科技之花”在崇明结出“产业之果”。
科创平台是创新的重要载体。崇明开发区打造了“孵化器-加速器-产业园”全链条平台，其中“崇明科创岛”孵化器已入驻企业86家，毕业企业28家，成功孵化了某智能环保企业，其研发的“膜分离技术”解决了工业废水处理难题，市场份额位居全国前三。“崇明开发区招商”开发区还建设了“科技成果转化交易中心”，每年举办“生态科创大赛”，邀请行业专家、投资机构参与，2022年大赛促成技术交易23项，成交额超8亿元。这种“平台+赛事+交易”的模式，让创新成果“从实验室到生产线”的路径更短、效率更高。
人才是创新的“核心引擎”。崇明开发区实施“人才强区”战略，推出“崇明英才计划”，对引进的高层次人才给予最高500万元安家补贴、100万元研发资助，并建设了人才公寓、国际学校、三甲医院等配套设施。2019年，我们引进了某新能源企业的首席技术官，他带着团队研发的固态电池技术，当时国内尚无产业化案例。开发区不仅解决了他的子女入学问题，还协调电力部门保障了实验室的用电需求，如今该企业已建成国内首条固态电池中试线，预计2024年量产。可以说，崇明的创新活力，正是源于对人才的“真心引、精心育、全心用”。
生态嫁接产业
产业转型的独特路径，是生态嫁接。崇明开发区的“生态+产业”模式，不是简单的“环保+制造”，而是让生态成为产业发展的“要素”和“场景”。比如生态农业，我们引入了“稻虾共作”“林下经济”等模式，某农业企业通过“稻田+光伏”项目，每亩年增收3000元，同时减少了农药使用量；再比如绿色制造，某装备企业研发的“节能电机”，能耗比传统产品低30%，年销售额突破10亿元。这种“生态为产业赋能、产业为生态增值”的良性循环，让崇明的产业有了“绿色标签”。
生态旅游是“生态嫁接”的典范。崇明开发区依托“世界级生态岛”资源，打造了“农业+文旅+康养”融合发展的产业集群。比如某生态农庄，将有机种植、采摘体验、民宿住宿相结合，年接待游客超20万人次，营收达1.2亿元；某康养中心则结合中医理疗、森林浴、有机餐饮，吸引了长三角大量高端客户，入住率常年保持在90%以上。我记得2016年对接这个康养项目时，有人质疑“崇明离市区远，能吸引客人吗？”，但我们算了一笔“生态账”：崇明的负氧离子浓度是市区的5倍，PM2.5常年低于20微克/立方米——这正是都市人最稀缺的“生态资本”。事实证明，生态旅游已成为崇明产业的“新增长极”。
环保产业是“生态嫁接”的“硬核”支撑。崇明开发区将自身作为“环保技术试验场”，倒逼环保产业创新发展。比如某环保企业研发的“农村生活污水一体化处理设备”，在崇明10个乡镇试点后，处理效率达95%以上，现在已推广至全国20多个省份；某固废处理企业通过“垃圾焚烧+发电”模式，实现了崇明生活垃圾“零填埋”，年发电量1.2亿度。这种“需求牵引供给、供给创造需求”的互动，让崇明的环保产业从“跟跑”变“领跑”，成为全国“无废城市”建设的“样板间”。
政策精准滴灌
产业转型的制度保障，是政策。崇明开发区摒弃“大水漫灌”，实施“精准滴灌”，构建了“1+N”政策体系：“1”为《产业转型升级扶持办法》，“N”为新能源、科创、人才等专项政策。政策的“精准性”体现在“靶向发力”：对新能源企业，给予设备购置补贴（最高500万元）和电价优惠；对科创企业，研发费用加计扣除比例按100%执行；对农业企业，有机认证补贴每亩2000元。2021年，某农业科技企业获得有机认证补贴后，扩大了有机种植面积，年销售额增长了40%。
政策落地需要“高效服务”。崇明开发区推行“一站式”服务，设立“企业服务中心”，从项目签约、审批到投产，全程“代办帮办”。2020年疫情期间，我们为某新能源企业开通“绿色通道”，仅用3天就完成了工商注册、税务登记等手续，确保了项目按时开工。“崇明开发区招商”开发区还建立了“政企圆桌会议”制度，每月召开一次，听取企业诉求，现场解决问题。记得2022年，多家企业反映“物流成本高”，我们协调交通部门开通了“崇明-洋山港”专线货运，将物流时间缩短了30%，每年为企业节省成本超2000万元——这就是政策服务的“温度”和“速度”。
政策创新需要“与时俱进”。崇明开发区根据产业发展阶段，动态调整政策“工具箱”。早期以“土地优惠、税收减免”为主，吸引企业入驻；中期转向“研发补贴、人才奖励”，鼓励企业创新；现在则聚焦“场景开放、生态赋能”，推动产业升级。比如2023年推出的“场景开放清单”，将智慧交通、生态监测等10个领域的应用场景向企业开放，引导企业“以场景促创新”。某智能驾驶企业通过参与“崇明智慧公交”场景建设，技术迭代速度加快，产品已在上海、苏州等地落地。政策的“动态调整”，让崇明始终能跟上产业转型的“节奏”。
企业梯队培育
产业转型的微观基础，是企业。崇明开发区注重“培育龙头、带动中小、孵化小微”，构建了大中小企业融通发展的“梯队矩阵”。龙头企业是“领头雁”，我们引进了宁德时代、上海电气等百亿级企业，发挥其产业链“链主”作用。比如宁德时代入驻后，带动了12家配套企业落户，形成了“正极材料-电芯-电池回收”的完整产业链，年产值突破200亿元。龙头企业的“磁场效应”，让崇明的新能源产业实现了“从无到有、从有到强”的跨越。
“专精特新”企业是“生力军”。崇明开发区实施“专精特新”培育计划，对入选企业给予最高200万元奖励，并建立“一对一”帮扶机制。某精密仪器企业是“小巨人”代表，其研发的“激光测距仪”精度达0.001毫米，打破了国外垄断，产品应用于航空航天领域。我们协助该企业对接了商飞、航天科工等客户，2022年销售额增长了60%。目前，崇明开发区已有国家级专精特新企业15家、市级50家，成为产业创新的“活力源”。
初创企业是“蓄水池”。崇明开发区建设了“青年创业园”，为初创企业提供免费办公场地、创业导师、融资对接等服务。2020年，两名海归青年在创业园成立了某环保科技公司，研发的“可降解塑料”技术获国家专利。我们协助他们参加了“上海国际环保展”，获得了天使轮融资，如今产品已进入盒马、叮咚买菜等供应链。像这样的“小苗”，在崇明开发区还有很多，它们是产业未来的“希望”。
产城共融发展
产业转型的终极目标，是“产城人”融合。崇明开发区摒弃“先产业后城市”的传统路径，推动“产、城、人”同步发展。在功能配套上，建设了学校、医院、商业综合体等“15分钟生活圈”，让企业员工“住有所居、学有所教、病有所医”。比如2021年投用的“崇明人才公寓”，配套了健身房、图书馆、咖啡厅，入住率达100%，成为吸引人才的“强磁场”。产城融合的“宜居性”，让崇明从“打工地”变成了“家”。
社区营造是产城融合的“粘合剂”。崇明开发区推动“企业进社区、社区进园区”，组织企业员工参与志愿服务、文体活动，增强归属感。比如每年举办“园区邻里节”，企业员工和社区居民一起包粽子、做月饼；开展“企业开放日”活动，让居民走进工厂，了解产业发展。这种“你中有我、我中有你”的互动，让产业园区有了“烟火气”，也让社区发展有了“产业支撑”。
生态价值是产城融合的“底色”。崇明开发区将“生态”融入城市设计，建设了沿江生态廊道、口袋公园、绿道网络，让企业员工“推窗见绿、出门入园”。比如新能源产业园的“光伏屋顶+绿化”设计，每年发电量达500万度，同时降低了热岛效应；农业科创园的“稻田景观带”，成为市民打卡的“网红地”。产城融合的“生态化”，让崇明实现了“产业发展”与“生态宜居”的双赢。
## 结论：转型启示与未来展望 崇明开发区21年的产业转型之路，是一部“生态优先、创新驱动、久久为功”的奋斗史。从战略锚定的“定力”，到空间重构的“破局”；从创新驱动的“赋能”，到生态嫁接的“特色”；从政策精准的“护航”，到企业梯队的“培育”；再到产城融合的“升华”，每一步都印证着：产业转型不是“选择题”，而是“必修课”；不是“一阵风”，而是“持久战”。 崇明经验的核心，在于找到了“生态”与“产业”的最大公约数——让生态成为产业的核心竞争力，让产业成为生态的守护者。未来，崇明开发区还需在“数字赋能”“国际合作”“低碳技术”等方面持续发力，比如建设“数字孪生园区”，推动产业智能化升级；对接RCEP规则，吸引日韩环保企业落户；攻关“零碳工厂”技术，打造全国首个“零碳产业示范区”。 招商平台作为产业转型的“桥梁”，始终秉持“以企业为中心”的服务理念，通过“精准招商”“以商招商”“云招商”等模式，为优质项目落地提供“全生命周期”服务。未来，我们将进一步整合政策、资本、人才等资源，搭建“产业生态共同体”，让更多“好苗子”在崇明生根发芽、茁壮成长，共同书写“世界级生态岛”的新篇章。相关文章
