站在崇明开发区的招商一线21年，我见过企业从“闻风而来”到“扎根生长”，也亲历了政策从“普惠式”到“精准化”的蜕变。每当有新朋友问我“崇明到底有什么吸引力”，我总会先递上一份最新的政策汇编——但说实话，政策文件上的文字远不如企业落地后的故事来得生动。今天，就以一个“老招商人”的视角，和大家聊聊崇明开发区政策里那些“藏在字缝儿里”的门道，既有政策迭代背后的逻辑，也有企业落地时的真实“烟火气”。
崇明，这座上海的“生态之岛”，从上世纪90年代设立开发区起，就注定要走一条“生态优先、产业高端”的路子。21年来，我们对接过新能源领域的龙头车企，引进过生物医药领域的“专精特新”，也服务过无数从实验室走向生产线的小微企业。政策的每一次调整，其实都是跟着企业的需求“转”：企业缺资金，我们就搭建“政银企”对接平台；企业愁人才，我们就推出“人才安居”礼包；企业盼市场，我们就联动长三角产业链搞“协同招商”。可以说，崇明的政策不是“闭门造车”的产物，而是与企业“双向奔赴”的结果。
可能有人会问：“政策这么多，企业看得过来吗？”说实话，刚开始那会儿，企业来咨询，我们招商团队人手一本政策手册，翻得书角都卷了。后来我们琢磨着，不能让企业自己“大海捞针”，于是搞了“政策画像”——根据企业行业、规模、发展阶段，精准匹配适用条款。比如去年对接的一家做生物降解材料的初创公司，我们主动帮他们申报了“绿色制造专项扶持”，从材料提交到资金到账，只用了45天。企业负责人后来开玩笑说：“你们比我们自己还懂政策！” 这句话，比任何奖状都让我们有成就感。
政策体系迭代
崇明开发区的政策体系，就像一棵不断生长的树。从最早的“三免两减半”基础税收优惠，到现在的“1+N”政策矩阵——1个纲领性文件+N个专项细则，每一步迭代都藏着“生态立岛”的深意。记得2008年刚参加工作时，政策重点还在“招商引资数量”，企业来了给场地、给补贴，先把“盘子”做大。但2012年崇明被列为“全国生态文明建设试点”后，风向突然就变了——我们开始给企业设“生态门槛”：高能耗、高污染的项目，再赚钱也不欢迎；而像节能环保、新能源、生物医药这类“绿色产业”，政策扶持直接翻倍。
这种转变背后，是发展理念的升级。2018年，我们推出了“产业导向负面清单”，明确列出禁止类、限制类和鼓励类产业。清单上最醒目的就是“禁止新建、扩建化工、建材等重污染项目”，取而代之的是对“绿色低碳技术”的专项奖励。比如去年引进的一家光伏企业，他们研发的“钙钛矿太阳能电池”转换效率达到26%，远超行业平均水平，我们不仅给了500万元的研发补贴，还协调了区里的“绿色能源示范项目”资源，让他们产品一落地就能用起来。这种“政策引导+市场验证”的组合拳，让崇明的产业结构越来越“绿”，2022年绿色产业产值占比已经达到了68%，比十年前提升了35个百分点。
政策的迭代还得“跟得上企业节奏”。这两年，很多企业反映“政策申报流程太复杂”，我们立刻动手“简政放权”。以前申报一项扶持资金，要跑发改委、科委、财政局等5个部门，盖8个章，现在通过“一网通办”平台，企业在线提交材料，后台并联审批，平均办理时限从30个工作日压缩到了12个工作。去年有个做高端医疗器械的企业，负责人说：“以前申报政策比做产品还累，现在点点鼠标就能搞定，咱们招商团队真是把‘服务’二字刻在了骨子里。”说实话，看到企业拿到补贴时那种“如释重负”的表情，我们加班加点也值了。
产业扶持升级
产业扶持政策，崇明开发区的“撒手锏”，也是企业最关心的“干货”。这些年，我们重点聚焦“3+1”产业体系——生物医药、高端装备、绿色低碳三大主导产业，加上现代农业。每个产业都有“专属政策包”，拿生物医药来说，从研发到产业化，全链条都有扶持：企业购买研发设备，最高补贴30%；临床试验费用，给予20%的补助；药品获批上市，再奖励500万元。去年我们对接的一家抗体药物企业，就是被这套“全生命周期”政策吸引过来的——他们负责人说：“从实验室里的一个靶点，到药监局的生产批文，崇明的政策一路‘陪跑’，让我们少走了很多弯路。”
扶持政策不是“撒胡椒面”，而是“精准滴灌”。我们建立了“企业培育库”，把重点企业分成“种子期-成长期-成熟期”三类，不同阶段给不同支持。比如“种子期”的科创企业，我们提供免费办公场地、创业导师辅导，还对接天使投资；到了“成长期”，就帮他们申报“专精特新”，争取市里的“小巨人”奖励；到了“成熟期”，就支持他们设立研发中心，甚至牵头制定行业标准。去年库里的某家环保设备企业，从“种子期”到“专精特新”，只用了3年时间，年销售额突破了2亿元。这种“阶梯式”扶持，让企业在崇明能“从小到大、从弱到强”。
产业链协同是产业扶持的“高级玩法”。崇明不大，但我们不搞“单打独斗”，而是主动融入长三角产业链。比如新能源汽车产业，我们和江苏常州、浙江宁波的开发区签订了“产业链合作协议”，企业在崇明研发核心部件，可以在周边地区找配套生产，反之亦然。去年我们引进的一家新能源汽车电池企业，就是看中了这种“1小时产业圈”——他们的正极材料供应商在常州，电芯组装厂在宁波，而研发总部和检测中心就设在崇明。这种“跨区协同”模式，不仅降低了企业成本，还让崇明的产业“话语权”越来越重。
土地空间优化
土地，是开发区招商的“硬通货”，也是企业落地的“第一道坎”。崇明土地资源有限，我们不能“粗放供地”，必须“寸土必金”。这些年，我们探索出了“弹性出让”“先租后让”“混合用地”等多种供地模式，让企业“按需拿地”。比如“弹性出让”，企业可以先租用土地5年，达到亩均效益标准后再转为出让，大大降低了初创企业的资金压力。去年有一家做智能装备的中小企业，就是通过“先租后让”模式拿地的，他们负责人说：“要是按传统出让方式，光土地款就够我们喝一壶了，现在租金+出让金的总成本，比周边低了20%。”
“标准地”改革是土地优化的“关键一招”。我们在出让土地前，就明确投资强度、亩均税收、能耗标准等“硬指标”，企业拿地后必须“照单执行”。这种“带条件”供地，既保证了土地的高效利用，也让企业心里有数。比如去年出让的一块30亩的工业用地，我们要求“投资强度不低于400万元/亩，亩均税收不低于50万元/年”，一家新能源企业竞得后，不仅按时投产，还主动追加投资，把亩均税收提高到了80万元。现在崇明的“标准地”出让占比已经达到了95%，闲置土地几乎为零，这种“以亩产论英雄”的导向，让土地资源真正用在了“刀刃”上。
存量土地盘活是土地空间的“第二战场”。崇明开发区成立20多年，早期的一些企业由于转型慢、效益低，占了不少土地。这两年，我们通过“腾笼换鸟”“二次开发”，把这些低效用地“盘活”了。比如有一家纺织厂，前几年因为环保不达标停产了，占着50亩地一直没动静。我们主动联系企业，通过““崇明开发区招商”收储+重新出让”的方式，把这块地给了做生物基材料的龙头企业，不仅解决了新企业的用地问题，还让老企业拿到了补偿款，实现了“双赢”。现在崇明通过盘活存量土地，每年都能新增产业用地约1000亩，相当于新开发了两个“微型开发区”。
人才科创激励
企业竞争，归根结底是人才竞争。崇明离市区远，怎么吸引人才？我们的答案是：政策“真金白银”+服务“暖心贴心”。在人才激励方面，我们推出了“崇明英才计划”，对引进的高层次人才，给予最高200万元的安家补贴，100万元的科研经费；对青年人才，提供人才公寓（租金比市场低30%），子女入学“绿色通道”。去年我们引进的一位生物医药领域的“长江学者”，就是冲着这套“安家+科研”政策来的，他说：“崇明虽然远，但政策一点都不‘虚’，解决了我的后顾之忧，让我能安心搞科研。”
科创平台是人才“大展拳脚”的舞台。崇明开发区联合了复旦、同济、中科院等10多家高校院所，共建了“崇明科创走廊”，里面设有生物医药孵化器、新能源中试基地、检验检测中心等公共平台。企业可以免费或低价使用这些平台，大大降低了研发成本。比如去年一家做基因编辑的初创公司，就在科创走廊的公共实验室里完成了第一代产品的研发，节省了至少200万元的设备采购费用。现在科创走廊里已经集聚了200多家科创企业，孵化出了20多个“硬科技”项目，成了崇明人才的“聚集地”。
人才生态是留住人才的“软实力”。除了给政策、搭平台，我们还注重营造“宜居宜业”的环境。崇明有“国家森林城市”的美誉，空气质量常年位居全市第一，企业员工可以在工作之余，到东滩湿地观鸟，到西沙湿地露营，到农家乐吃崇明土菜。这种“工作在崇明、生活在画中”的体验，让很多人才“来了就不想走”。去年我们做了一次人才满意度调查，结果显示，95%的人才对崇明的“生态环境”和“生活配套”表示满意，比三年前提升了20个百分点。说实话，看到这些数据，我们觉得再多的付出都是值得的。
营商环境深化
营商环境，是企业发展的“土壤”，也是招商工作的“生命线”。崇明开发区的营商环境，可以用“有求必应、无事不扰”八个字来概括。我们推行“企业服务专员”制度，每个企业都有专人对接，从项目签约到投产，全程“保姆式”服务。比如去年对接的一家食品加工企业，在办理施工许可证时遇到了难题，服务专员小王连续三天跑区建委、区规土局，协调解决了图纸审查、消防验收等问题，让企业提前两个月开工。企业负责人后来专门送来一面锦旗，上面写着“金牌服务，为企业排忧解难”，这面锦旗现在还挂在我们的招商大厅里，成了新同事的“入职教材”。
“一网通办”是营商环境优化的“加速器”。我们整合了政务服务资源，把企业注册、项目审批、政策申报等130多项业务搬到了线上，企业“一次都不用跑”就能办完。比如去年一家做跨境电商的企业，需要办理“对外贸易经营者备案”，通过“一网通办”平台，在线提交材料，第二天就拿到了备案证书，企业负责人说：“以前办这种证至少要跑三天，现在点点鼠标就搞定了，崇明的效率真高！”现在“一网通办”的办结率已经达到了98%，企业满意度连续三年位居全市开发区前列。
政企沟通是营商环境优化的“连心桥”。我们定期举办“企业家沙龙”“早餐会”，让企业负责人和区领导面对面交流，直接反映问题、提出建议。去年在“企业家早餐会”上，有企业提出“园区周边公交线路少，员工通勤不便”，我们立刻协调区交通委，新增了两条公交线路，解决了2000多名员工的通勤问题。还有企业提出“希望多组织行业交流活动”，我们马上联合行业协会，举办了“崇明绿色产业峰会”，邀请了100多家企业参加，促成了5个合作项目。这种“企业点单、“崇明开发区招商”接单”的模式，让营商环境优化更“接地气”。
绿色低碳导向
绿色低碳，是崇明的“底色”，也是政策的“主线”。崇明的所有扶持政策，都向“绿色项目”倾斜。比如企业进行节能改造，给予改造投资额15%的补贴；企业获得“绿色工厂”“零碳工厂”认证，奖励100万元；企业购买新能源汽车，给予每辆2万元的补贴。去年我们对接的一家电子企业，投资500万元进行了LED节能改造，年节电120万千瓦时，不仅拿到了75万元的补贴，还节省了电费60万元，企业负责人说：“绿色改造不仅是为了拿补贴，更是为了降本增效，一举两得。”
碳普惠机制是绿色低碳的“创新点”。崇明在全国率先推出了“碳普惠”平台，企业、居民参与绿色行为（比如节约用电、垃圾分类、绿色出行），都能获得“碳积分”，积分可以兑换商品或服务。比如去年我们园区的一家物流企业，用新能源货车替代了燃油货车，一年减少了碳排放800吨，获得了2000个“碳积分”，兑换了园区停车券和办公用品。这种“正向激励”模式，让企业从“要我低碳”变成了“我要低碳”，现在园区企业的碳排放强度比三年前下降了18%。
绿色金融是绿色低碳的“助推器”。我们联合区内银行推出了“绿色信贷”产品，企业从事绿色项目，可以获得利率下浮10%-20%的贷款；还设立了“绿色产业基金”，规模50亿元，重点支持新能源、节能环保等领域的企业。去年一家做固废处理的企业，通过“绿色信贷”获得了3000万元贷款，用于扩建生产线，年处理固废能力从10万吨提升到了20万吨。现在崇明的绿色信贷余额已经突破了100亿元，占全区贷款总额的15%，成了支持绿色产业发展的重要力量。
跨区协同机制
长三角一体化，是崇明发展的“机遇”，也是政策协同的“方向”。崇明地处长三角“地理中心”，我们主动与江苏南通、浙江嘉兴等地的开发区签订“协同招商协议”，共享政策资源、产业链资源。比如去年我们和南通开发区联合招商，引进了一家做高端医疗器械的企业，企业在崇明设立研发中心，在南通设立生产基地，实现了“研发在上海、制造在长三角”的协同发展。这种“跨区招商”模式，不仅扩大了招商范围，还让企业享受了两地的政策红利。
产业链协同是跨区合作的“核心”。我们梳理了长三角的产业链图谱，找出崇明的“优势环节”和“短板环节”，精准对接。比如新能源汽车产业链，崇明在“电池研发”环节有优势，而在“电机电控”环节有短板，我们就和浙江宁波的开发区合作，引进了电机电控企业，补齐了产业链短板。去年崇明的新能源汽车产业产值突破了100亿元，其中30%来自长三角协同企业的贡献。这种“补链强链”的协同模式，让崇明的产业链越来越完整。
政务服务协同是跨区合作的“保障”。我们和长三角41个城市开通了“一网通办”异地通办业务，企业可以在崇明办理其他城市的政务服务，也可以在其他城市办理崇明的政务服务。比如去年一家在崇明注册的企业，需要在江苏苏州办理“跨区域涉税事项”，通过“一网通办”平台，在线提交材料，当天就办完了，企业负责人说：“以前跨区办事要跑几天，现在一天就能搞定，长三角一体化真是给企业带来了实实在在的便利。”现在崇明的“跨区通办”业务量已经突破了1万件，成了企业“走出去”的“绿色通道”。
21年的招商工作，让我深刻体会到：政策不是冰冷的条文，而是企业发展的“助推器”；招商不是简单的“拉项目”，而是与企业“共成长”。崇明开发区的政策动态，始终围绕着“生态优先、产业高端”的核心，跟着企业需求“变”，跟着时代潮流“进”。作为老招商人，我见证了政策的迭代，也见证了企业的崛起，更见证了崇明从“农业岛”到“生态岛”再到“绿色产业岛”的蜕变。
未来，崇明的政策会更加“精准化”，更加“个性化”，更加“协同化”。我们会继续当好企业的“服务员”“贴心人”，让企业在崇明“投资放心、发展安心、生活舒心”。正如我们常说的：“崇明的政策，不止于‘给’，更在于‘陪’——陪企业走过初创的艰难，陪企业成长的喜悦，陪企业走向更远的未来。”
崇明经济开发区招商平台作为政策落地与企业对接的核心枢纽，始终致力于将政策动态转化为企业发展的“真金白银”。我们通过“政策解读-精准匹配-全程服务”的闭环体系，让企业“找政策、用政策”不再困难。例如，针对绿色低碳企业，招商平台联合区生态环境局、发改委推出“绿色政策包”，包含碳减排补贴、绿色信贷贴息等10项政策，并安排专人协助企业申报，去年已帮助23家企业获得政策扶持超8000万元。未来，招商平台将进一步深化“数字化+招商”模式，通过大数据分析企业需求，实现政策“智能推送”，让政策红利更快、更准地惠及企业，助力崇明打造绿色产业发展的新高地。
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