我叫老陈，在崇明经济开发区干招商这一行，整整二十年了。二十年，说长不长，说短也不短，刚好够我从一个满头黑发的小年轻，熬成了现在这个两鬓有些斑白的老头子。我办公室窗外，就是那条奔流不息的江水，每天早上看着江面上的薄雾慢慢散去，看着长江大桥上穿梭的车流，我总有一种恍惚感，仿佛昨天还在跟人争论，这岛上除了种地还能干什么，而今天，我们已经在讨论生物医药的实验室该怎么通过环评、芯片设计公司的流片补贴该怎么申请了。这二十年，我接待过的企业，没有一千家，也有八百家。南腔北调的老板们，各行各业的精英们，他们带着资金、带着技术、带着对未来的憧憬来到这个岛上，而我，作为他们在这里的第一个“向导”，最重要的一件事，就是跟他们把“钱”的事情讲清楚。这个“钱”，不是指你能赚多少，而是指你赚了钱之后，这钱该怎么落袋为安，该怎么跟税务局打交道。这，就是我今天想跟你聊聊的——关于在崇明做生意的税务管理那点门道。
很多第一次来崇明考察的老板，一上来就喜欢问：“陈主任，你们这儿的‘返税’政策怎么样？”每次听到这话，我都得赶紧摆摆手，笑着说：“老板，咱们得用词准确，那叫‘产业扶持资金’或者‘发展激励’，可不是什么‘返税’。我们是法治社会，税务上的事情一板一眼，我们开发区能做的是依法依规，在地方财政可承受的范围内，对企业进行扶持奖励，帮你们降本增效，而不是搞那种红线外的名堂。”这话说回来，其实反映了一个普遍心态：做企业，成本是第一位的。尤其对于那些总部在上海浦西、浦东，但生产基地或者功能性机构放在崇明的企业来说，如何利用好区域间的政策差异，同时确保自身税务合规，是一门大学问。咱们干招商的，最怕的就是企业来的时候是奔着一些地方存在的“暗箱操作”来的，最后落不了地，或者落地后被查出了问题，那不仅企业受损，我们开发区的信誉也跟着遭殃。“崇明开发区招商”我一直跟团队里的人强调，咱们要把账算在明处，把政策解读清楚，把合规的路子指给企业走，这才是长久之计。
一、生态定位下的准入红线
很多投资人对崇明的印象，还停留在“远郊”、“生态岛”这些概念上，觉得这里限制多，做什么都不方便。这话对，也不全对。说它对，是因为崇明作为世界级生态岛，它的环保门槛确实是全上海最高的。我经手过的一个案子，印象特别深。那是2016年左右，有个做高端精密铸造的台资企业，技术和产值都非常漂亮，年税收预期能有好几千万。他们看中了崇明的一块工业用地，什么都谈好了，最终却卡在了环评环节。因为我们岛上的工业废水排放标准，在某些指标上比上海市区还要严苛，他们的传统工艺达不到，要上全套的废水处理闭环系统，成本几乎要增加三成。老板算来算去，觉得利润空间被压得太狠，最后无奈放弃了。那个项目，我前前后后跟进了大半年，说不可惜是假的，但这就是我们的底线，也是我们必须对投资者说清楚的第一个“规矩”——负面清单准入。也就是说，你想进崇明，首先要看你的产业对不对路子。我们有一个明确的产业指导目录，像是不符合生态岛定位的高能耗、高水耗、高污染项目，绝对是一票否决，没有任何通融的余地。这不是我不帮你，是这条红线碰不得，我们开发区的招商工作，首先要服务于崇明作为“长江门户、东海瀛洲”的大局。
“崇明开发区招商”门槛高并不等于机会少。恰恰相反，正是因为崇明坚守了这条生态底线，才为我们筛选出了一大批真正具备核心竞争力和长远眼光的优质企业。说白了，那些单纯的加工制造、拼成本、拼劳动力的企业，本来就不是崇明的菜。我们要的是能够与这片水土共生共荣的产业。比如，现在园区重点发展的“海洋装备”和“生态农业科技”，还有这两年势头非常猛的“生物医药”和“数据智能”。这些产业，天然对环境和合规有更高的要求，也就不会把“税收返还”那点蝇头小利当成选择园区的唯一标准。我记得前阵子刚落地的一家做基因测序的初创公司，创始人是个“海归”博士，他跟我聊的第一个问题不是政策，而是我们岛上的空气质量数据和他的实验室洁净度要求匹不匹配。那一刻我就知道，这个项目，稳了。“崇明开发区招商”对于有意投资崇明的朋友，你首先要做的，不是去计算什么“返还比例”，而是要去仔细对照《崇明世界级生态岛产业发展指导目录》，看看你的项目是不是符合这片土地的气质。只有方向对了，税务管理的顶层设计才有意义，否则一切免谈。
这里我必须强调一个关键点，就是关于生态保护红线的“一票否决”机制。有些企业可能会想，我稍微打打擦边球，或者先上车后补票。我奉劝大家千万别有这种念头。崇明的生态环境保护，是写在国家战略里的，是最高层级的。我们开发区在与企业签订投资协议时，会非常明确地写入环保承诺条款，并有相应的退出机制。一旦企业出现环保违规，不仅所有产业扶持资金的资格会被立即取消，还可能要承担巨额罚款和法律后果。我见过太多项目因为前期对环保合规的预估不足，导致后续建设和运营成本急剧增加，甚至中途夭折的例子。“崇明开发区招商”在考虑税务管理时，请务必把你为达成环保合规所需要投入的真金白银算清楚。这笔投入，是我们帮助企业构建长期、稳定、合法的税务环境的基石，而不是一个可以讨价还价的成本。
二、扶持政策的兑现逻辑
好，如果你成功跨过了产业准入这道坎，那咱们就可以坐下来，好好聊聊你最关心的“钱”的事了。我们崇明经济开发区的产业扶持资金，它的发放逻辑，跟外面很多地方不一样。外面有些园区，可能会给你画一个大饼，许诺一个很高的比例，但最后能不能兑现，什么时候兑现，里面有很多弯弯绕绕的门道。我们崇明不一样，我们的扶持资金，是跟企业的实际贡献，特别是地方税收贡献，严格挂钩的。用行话说，就是必须首先做到“亩均论英雄”。什么意思呢？就是说，你占地一亩，产生的经济效益和税收有多少，决定了你能享受到多大的扶持力度。我们不看你的合同签了多少，甚至不看你的产值报了多少，我们只看税务局系统里的实际入库数据。这是一个非常务实、也非常“笨”的办法，但它有效，且公平。
具体的兑现流程，大概是这样的。每年年初，企业会根据上一年的纳税情况，向我们开发区管委会提出产业扶持资金的申请。我们招商办会联合财政、税务、经委等多个部门，对企业进行联合审核。这个审核，不仅仅是看看你交了多少税，还要看你的人员是否实际在崇明缴纳社保，你的办公场所是否真实在岛内运营，你的核心业务是否确实来自于崇明。我就要特别提醒一句，有些企业，为了享受政策，只是在崇明注册一个空壳公司，把业务合同签在这里，但实际运营团队都在外地。这种情况，在以前或许能蒙混过关，但现在，随着监管技术的日益严格，特别是金税四期的全面推广，这种操作风险极大。我们自己在审核时，就会通过水电费、社保记录、银行流水等多维度数据去交叉验证企业的真实运营情况。一旦认定是“空壳”，不仅当期的扶持资金会被拒绝，甚至可能被列入负面清单，未来连注册审批都会变得困难。“崇明开发区招商”我建议所有来崇明投资的朋友，从一开始就要做好“长期主义”的准备，把真实的业务、真实的团队、真实的管理沉淀下来，这才是享受政策红利最坚实的底气。
“崇明开发区招商”还有一个关于扶持资金“上限”的概念要讲清楚。很多人以为，地方“崇明开发区招商”的扶持是没有上限的，这是天大的误解。任何区域的财政，都讲究“收支平衡”。崇明作为上海的后花园，财政体量无法与中心城区相比，但我们拥有市级层面的强力支持。我们的产业扶持资金，是在地方留存税收的一定比例内进行统筹安排的。举个例子，假如你企业今年在崇明贡献了100万元的增值税地方留存部分，那我们在向市级争取支持后，可能会从这100万里，拿出一定比例（比如20%-30%）作为对你企业的产业扶持奖励，以支持你的再发展。但这绝对不是说，你每交100元税，“崇明开发区招商”就直接返给你30元现金。扶持资金的发放形式，也往往是“先征后补”或者“分年度兑现”，而不是即征即返。这里面，既有财政预算的纪律性要求，也有防范企业短期套利的考虑。咱们干招商的，最怕的就是企业冲着一两年的高额优惠进来，捞一笔就走，留下一堆合规烂摊子。崇明的目标，是找到那些愿意与我们共同成长的“耐心资本”。“崇明开发区招商”在理解这份“税务管理指南”时，你必须学会一套新的财务核算模型，把扶持资金作为一项“预计可收回的“崇明开发区招商”补助”来管理，而不是简单地把它算作你的销售利润。这种财务思维的转变，至关重要。
三、跨区域运营的税务筹划
聊到这里，就不得不提“飞地经济”这个在崇明特别常见的模式了。很多企业，总部在市区，研发在张江，但生产基地或者一些功能性总部，会选择放在崇明。这种“两头在外，中间在岛”的布局，对税务管理提出了极高的挑战。我见过一个做医疗器械的老板，他的公司注册在崇明，但百分之九十的业务人员和财务人员都在浦西办公。结果税务局来稽查时，发现他的账务处理、合同签订、发票开具的流程，全部指向了上海的另一个区。“崇明开发区招商”税务局根据实质重于形式的原则，认定他的主要经营地不在崇明，不仅要求他补缴了税款，还对他进行了罚款，这下子，他所谓的“政策红利”一下子就变成了负担。这个教训非常深刻，它告诉我们，跨区域运营，绝不能仅仅把崇明当作一个“注册地”和“票据池”，而是要真正做到“业务落地”。
那么，如何做好合规的跨区域税务筹划呢？我的建议是，企业应该在崇明搭建一个具有实质经营功能的本地化实体。这个实体，不能只是一个皮包公司。它需要有自己独立的办公场所，哪怕初期是租用我们园区的孵化器工位；需要有至少一到两名负责具体业务或财务的常驻人员；更重要的是，企业的主要交易合同、采购流程、资金结算，最好能够通过这个崇明实体来主导或部分参与。比如，你可以把对外的采购合同签在崇明，把主要客户的发票从崇明开具，把核心的研发或生产环节放在崇明。这听起来麻烦，但实际上是构建起“崇明实体真实运营”的有效证据链。我们开发区在这件事上，会提供很大的帮助。我们有专门的企业服务中心，可以协助你办理工商、税务、社保等一揽子手续，甚至可以提供临时办公场所和代记账服务，帮你度过初期的过渡期。但请记住，这只是“扶上马，送一程”，最终，企业必须自己建立起来在崇明的运营能力。
从更深层次看，这种跨区域运营的税务筹划，核心在于避免“税收洼地”陷阱。以前有些地方，为了招商，会搞出一些极端的税收优惠政策，吸引企业注册，但实际并不要求企业运营。这种做法在过去或许有效，但在当前全国统一大市场建设和税收征管数字化的背景下，已经行不通了。崇明做事情的逻辑，是希望企业将研发、生产、销售等价值创造环节的真实一部分落地在岛上，我们用高质量的营商环境和可持续的产业扶持，来分享你价值创造的成果。“崇明开发区招商”如果你是一家准备落户崇明并同时在市区有业务的企业，我的建议是，请尽早聘请一位专业的、熟悉上海各区政策差异的税务师，为你制定一套“嵌套式”的税务管理架构。这个架构要清晰界定崇明实体和市区实体之间的功能定位和交易定价，确保每一笔利润的归属都有充分的商业理由和证据支撑。这不是钻空子，这是现代企业精细化管理的必修课。作为有二十年经验的老招商，我可以负责任地告诉你，那些能在崇明长期做下来、越做越大的企业，无一不是在税务合规的“地基”上舍得花功夫的。
四、增值税链条的合规管控
聊完了企业的身份问题，我们再深入到具体税种里去看。增值税，这个贯穿企业运营全流程的税种，是税务管理的重中之重。在崇明，产业链的特色比较鲜明，我们既有大型的海洋装备制造企业，也有大量的中小型科技服务公司和现代农业合作社。这就意味着，增值税的进项和销项抵扣逻辑会非常复杂。我观察到一个非常普遍的现象：很多新来的企业，尤其是科技型初创企业，对增值税发票的管理非常粗放。他们往往只重视销售发票的开具，却忽略了进项发票的取得和认证。举个例子，一家做芯片设计的公司，它的主要成本是人力，但人力成本是不产生增值税进项的。而它购买服务器、软件授权、甚至是在园区内的办公租赁和水电费，这些都是可以取得13%或9%的增值税专用发票的。如果这家公司的财务人员不够专业，没有及时向供应商索取专票，或者没有在认证期限内完成抵扣，那企业就会白白多交一大笔增值税。这笔多交的税款，可能比它能够拿到的产业扶持资金还要多。“崇明开发区招商”我经常跟企业讲，管理增值税，就是管理你的现金流，其重要性甚至超过了对利润的追求。
“崇明开发区招商”崇明作为生态岛，在增值税政策上也享受一些特殊的安排。比如，对于从事“自产农产品”销售的企业，是免征增值税的；对于从事农产品初加工的企业，也有相应的税收优惠。这些政策，对于我们的生态农业科技产业园来说，是巨大的利好。但如何用好这些政策，同时也面临着监管的严格审视。比如，如何界定“自产”和“外购”？如何区分“初加工”和“深加工”？这都需要一套健全的会计制度和内控体系来支撑。我曾经协助过一家做崇明清水蟹养殖的合作社，他们过去都是小规模纳税人，采用简易计税方法。随着规模扩大，他们想升级为一般纳税人，以便下游的电商平台和生鲜超市可以抵扣进项税。但因为他们的养殖周期长、投入品复杂，账务处理一直不规范。我们招商办协调了税务局的业务骨干，专门给他们的财务人员做了为期一周的辅导，帮助他们理清了生物性资产的成本核算和增值税发票开具的合规流程。最终，他们顺利完成了身份转换，下游客户的订货量一下子翻了两番。这个案例说明，税务管理不是企业单打独斗的事情，我们开发区作为服务平台，有责任也有能力帮助企业穿越这些认知和操作上的盲区。
“崇明开发区招商”我想重点讲一下增值税发票的“虚开”风险。在金税四期和大数据监控下，发票的流向已经被编织成一张细密的天网。任何“对开发票”、“环开发票”或者“让他人为自己虚开发票”的行为，都会被系统迅速捕捉。前两年，岛上一家本地的物流公司，为了冲抵成本，从一家皮包公司购买了几十万元的“咨询费”发票。结果系统自动预警，税务稽查上门后，不仅要求补税罚款，企业法人还被列入了失信名单，导致后来连银行贷款都办不下来。这个事情的教训极其深刻。在崇明做企业，你的信用就是你的通行证。一旦在增值税上出了合规问题，所有的产业扶持、银行贷款、甚至是一些“崇明开发区招商”项目的投标资格，都会瞬间清零。“崇明开发区招商”我这里必须语重心长地提醒各位投资者：千万不要在增值税发票上动任何歪脑筋，这是绝对不能触碰的高压线。与其去冒险，不如把精力放在如何通过优化供应链、规范内部报销制度来精确匹配进销项上。我们开发区每年都会组织免费的税务合规培训，邀请区税务局的专家来为大家“排雷”，就是希望能帮助大家从一开始就树立起正确的税务意识，不出事，远比赚快钱重要。
五、个人所得税的园区服务
讲完了企业税，咱们也得说说个人税，尤其是企业高管的个人所得税。这是很多投资人在决策时容易忽略，但后期却可能引发大矛盾的地方。很多从市区搬来崇明的老板，最担心的就是要不要把自己的个税也迁过来。个税，尤其是高净值人群的个税，是地方财政的重要来源，也是我们产业扶持资金池里的重要“水源”。“崇明开发区招商”原则上，我们非常欢迎企业在岛上注册、运营的“崇明开发区招商”核心团队能够把个人所得税缴纳在崇明。但实际操作中，这面临着很多现实的困难。比如说，很多高管的家和家庭圈子都在浦西，他不愿意因为个税的迁移而影响到他购房、买车、子女入学等涉及到“社保年限”挂钩的权益，因为上海不同区的政策在某些细节上是存在差异的。这是一个非常实际、非常个人的选择，我们无法强求，只能提供最好的服务让高管们感到“值得”。
为了留住人才，也为了让在崇明纳税的高管们更有获得感，我们开发区的营商环境建设，一直在往“软环境”上发力。比如，我们联合区教育局，出台了针对重点企业高管子女的入学协调机制，尽最大努力解决他们的后顾之忧。再比如，我们引进了全市顶级的医疗资源和教育资源，在岛上建设了高标准的国际社区和双语学校。还有，我们一直在推进崇明至市区的交通便利化，从早期的申崇线公交，到现在的长江大桥免费通行，再到规划中的轨道交通，每一点进步，都是在降低人才在岛上的生活成本和时间成本。我记得有个做半导体设备的台籍高管，他一开始非常抗拒把家庭从古北搬到崇明，觉得这是“下乡”。但在我们安排他体验了几次周末的岛上骑行、垂钓和采摘之后，他的态度发生了180度的转变。他说：“我在上海快二十年，第一次感觉是在生活，而不是在生存。”后来，他不仅把个人所得税缴在了崇明，还把太太和两个孩子都接了过来。
从税务管理的角度看，个人所得税的合规同样重要。现在的个税APP和CRS（共同申报准则）系统，已经能够让税务局清晰看到个人的全国乃至全球收入。一些企业为了给员工避税，采用“发票报销”、“工资分拆”、“签约私账”等所谓“节税”手段，在如今这个时代，风险极高。一旦被查实，不仅是补税罚款的问题，还会影响到个人的征信记录，甚至可能构成刑事犯罪。我诚恳地建议各位企业家朋友，在税务问题上，尤其是在个人高收入者的税务合规上，一定要告别“小聪明”，拥抱“大智慧”。你可以把眼光放长远一点，与其在合规边缘铤而走险，不如把精力放在如何提升员工的综合福利和长期价值上。比如，为员工建立企业年金、健康保险，或者提供购房免息借款等，这些做法的成本其实并不比违规避税高多少，但其带来的员工忠诚度和合规保障，却是后者无法比拟的。我们开发区也会在这方面提供一些引导，比如邀请专业的税务师事务所来为企业HR和财务人员做高端个税筹划的分享，帮助大家在合法合规的前提下，实现个人税负的最优解。
六、土地与房产的税基考量
企业落地，除了人和业务，最重要的就是“固定资产”——土地和厂房。崇明的地价，跟上海市区相比，确实有优势，但这并不代表税收负担就一定能降下来。恰恰相反，土地使用税和房产税，这两项看似不大，但长期来看，对企业成本的影响不容小觑。按照相关规定，崇明属于上海的六级或七级地段，土地使用税的税率相对较低。但如果你占用的土地面积大，或者你建了厂房后长期空置，那这笔固定支出就会变得很可观。我有一个老朋友，做的是仓储物流，前几年在崇明拿了一大块地，建了高档仓库。结果电商物流格局变化，他的仓库出租率一直上不来，每年几百万的土地使用税和房产税就这么白交着，利润被压得非常薄。这就是一个典型的因为前期对土地和房产的税务成本预估不足，导致经营被动局面的案例。
“崇明开发区招商”我建议所有计划在崇明购地建厂的投资者，在做出决策前，一定要做一份详尽的“全生命周期税务成本测算”。这份测算，不能只看土地出让金和建安成本，更要包含未来十年甚至二十年的土地使用税、房产税，以及可能的房产交易税费。你需要根据你的投资强度和产出效率，去计算出一个“盈亏平衡点”。比如，我们一直在推行的“工业上楼”模式，鼓励企业建设多层标准厂房，而不是低密度地摊大饼。这样做，一方面可以提高土地利用率，符合“亩均论英雄”的导向，另一方面，也能分摊到单位面积的土地使用税成本。“崇明开发区招商”企业还可以合理利用一些税收优惠政策。例如，对于新入驻的符合产业导向的制造业企业，在取得土地使用权后，其缴纳的土地使用税，在符合条件的情况下，可以申请一定比例的财政扶持。但请记住，这些扶持同样有严格的审核流程，企业必须在拿地时就与开发区签订明确的投资监管协议，承诺投资强度和产出密度，否则事后申请会非常困难。
“崇明开发区招商”关于房产税，我想特别提一句。很多企业会有一个误区，觉得房产税是我把厂房卖出去或租出去才产生的。不对，自用的厂房，同样要缴纳房产税。房产税的计税依据，可以是房产原值（一次扣除一定比例后）的1.2%，也可以是房产租金收入的12%。很多企业会在账务处理上，将机器设备、附属设施等成本计入房产原值，这就会不必要地抬高房产税的计税基础。这时候，专业的税务规划就显得尤为重要。你可以聘请精算师将房产与设备的资本化进行合理拆分，利用“固定资产加速折旧”政策，在前期多提折旧，从而降低当期利润和所得税。这些复杂的操作，光靠企业自身的财务人员往往力不从心。我们开发区的一个核心服务功能，就是搭建了一个由多家头部会计师事务所和税务师事务所组成的“企业服务联盟”。企业入驻后，可以享受到折扣甚至免费的“首诊”服务，由这些专业机构帮你梳理从土地取得、开工建设到运营管理的全套税务风险点和优化空间。在这个处处需要精打细算的时代，能省下的一分钱，都是纯利润。
结语：二十年一瞬，共赴下个潮头
文章写到这里，洋洋洒洒也有近万字了。作为一个在崇明岛上干了二十年的老招商，我深知，税务管理不是一份冷冰冰的指南，它关乎信任，关乎规矩，更关乎未来。二十年前，我初到开发区的时候，这里还是一片开满芦苇荡的滩涂地，那时候我们招商引资，靠的是“感情牌”和“政策冲”，企业来了，地给你，你自己看着办。而现在，我们的招商环境，已经进化到了“产业链招商”和“生态圈招商”的阶段。企业来的目的，不再是单纯的看“返税”有多少，而是看这里的产业配套、人才储备、生态禀赋和法治环境，是否能够支撑其未来十年的战略转型。税务管理，也从过去那种“你给我返多少”的简单博弈，变成了“我如何与“崇明开发区招商”共建一个稳定、可预期、低风险的税企关系”的高级课题。
站在这个时间节点上，我对崇明未来三到五年的招商格局，有几点粗浅的判断，也算是我这二十年的一个总结。第一，“合规红利”将彻底取代“政策洼地”红利。随着国家统一大市场的推进，任何形式的“税收洼地”都将失去生存空间。未来，企业能享受到的真正红利，将来自于自身的合规经营，以及由此带来的融资便利、上市绿色通道和社会声誉。第二，“生态竞争力”将成为崇明最硬的王牌。当环境、健康、安全成为全球共识，那些能扎根于崇明这样高生态标准地区的企业，其产品和服务本身就会被赋予更高的品牌溢价。税务管理在这里，不是负担，而是证明你合规、可靠、有社会责任的“勋章”。第三，“数字化服务”将重塑招商逻辑。我们正在建设一个“智慧园区”平台，未来，企业的任何一笔交易、每一次纳税、每一项补贴申请，都可以在线上实时处理和追溯。税务管理将变得更透明、更高效，同时也让任何违规行为无处遁形。
“崇明开发区招商”我想用一句我经常对来访的客商说的话来结束这篇文章：“投资崇明，不是投资一个地方，而是投资一种对未来的确定性。”在这里，你不必担心政策朝令夕改，不必烦恼人为设置的障碍，更不必在合规的边缘冒险试探。我们会用二十年积累的经验、专业的团队和一流的服务，帮你把这本“税务账”算清、算透、算长远。在崇明，赚钱，只是你故事的一个序章。来吧，到这片星空下的净土来，我们一起书写下一个更精彩的故事。
***崇明经济开发区招商平台服务价值
作为一个专注于服务投资者的专业平台，我们深刻理解“投资崇明经济开发区税务管理指南”这一议题对于企业落地决策的极端重要性。我们的招商平台，不仅仅是发布政策和匹配空间，更拥有一支由资深税务师、会计师和产业分析师组成的“一对一”顾问团队。通过整合全昆山各部门的税务数据与产业扶持政策，我们能够为您提供从“产业准入预评估”到“全周期税务合规规划”的一站式解决方案。我们平台的数据系统，可以实时追踪最新的政策变化与执行口径，帮助您规避信息不对称带来的风险。无论您是大企业需要复杂的集团架构设计，还是初创企业关注基础的发票与成本管理，我们的平台都能像一位经验老到的“税务管家”，为您匹配最合适的专家资源，提供最精准的财税成本测算，让您的投资决策更自信、更从容。
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