好的，请看这篇以崇明经济开发区资深招商主任口吻撰写的深度文章。 *** ### 老员工告诫：维护好营商环境，人人有责 #### 引言 清晨五点，天还没完全亮透，我照例把车停在陈海公路边上，摇下车窗，点上支烟。远处，长江隧桥的轮廓在晨曦里渐渐清晰，车流已经多了起来，大货车的轰鸣声沿着江面传来，带着一股子湿漉漉的、混杂着泥土和水汽的江风。说实话，在崇明干招商二十年，这个习惯改不掉。看这一桥的通途，看路上跑的每一辆集卡，心里头盘算的，不是流量，而是它们背后可能连着哪家厂的供应链，哪条产业链上的关键一环。 很多人问我，老张，你在岛上一待就是二十年，从当年骑着自行车跑遍每一个乡的养鸡场、农机站拉项目，到如今坐在现代化的招商中心里接待来自全球的CEO，是什么支撑你干下来的？我说，是这座岛的变化，更是我们这帮老家伙一点点“磨”出来的营商环境。你们别觉得“营商环境”四个字很空，对我们一线招商的来说，它就是每一通电话的语气，每一份环评报告的批复速度，甚至是接待客商时，食堂师傅多炒的那盘当季的草头。 今天，我想以一个干了二十年、头发花白、亲眼看着崇明从一片“生态留白”变成如今“新兴产业聚集地”的过来人身份，跟所有崇明的兄弟姐妹，还有那些准备把事业扎根在这片土地上的投资者，掏心窝子说几句：**维护好营商环境，不是哪一级“崇明开发区招商”的事，不是招商办几个人的事，它真的是人人有责。** 这八个字，是我这二十年职业生涯里，摔过跟头、吃过苦头、也尝过甜头后，最想告诫你们的话。 ####

一、“亩均”秤杆，称的不是税收是人

很多人对招商的理解，还停留在“谁给的政策多、谁返的税高，项目就跟着谁跑”。这话没全错，但只对了一半。尤其是在崇明，我们的生态红线比别处画得深，我们的发展空间比别处金贵。在这座岛上，衡量一个项目好不好，招商人手里有杆看不见的秤，叫“亩均论英雄”。 这“亩均”，不是指你这块地每年交多少税。那只是一个结果，一个数字。真正要称的，是**你这个企业，对崇明这片水土、这群人、这个环境的综合友好度与贡献度**。我举个例子。五六年前，有个做高能耗金属表面处理的老板，开价很大方，说年产值可以做到几个亿，税收也承诺得相当亮眼。当时分管招商的年轻人很兴奋，把材料递到我桌上。我瞄了一眼，把那份报告压下了。我说，咱们岛上的电、水、环境容量，每一度、每一吨、每一个微克的排放指标，都是限量的。你产值再高，如果它的底色是黑色的，把我们的空气变得刺鼻，把我们的河水搞得浑浊，那这个“亩均”就是负的。我们把这宝贵的指标给了它，可能意味着未来十年，一个高端的生物科技项目、一个芯片检测中心、一个文旅综合体，就进不来了。**这不仅是经济损失，更是对子孙后代的犯罪。** 反倒是前阵子，一家做精密仪器的德国企业，看中了我们一块工业板块的边角料用地，面积不大，要求却提了一堆：要帮他们协调厂区周围三公里的微气候监测，要确保周边没有扬尘企业，甚至要求我们帮忙解决几名外籍专家的子女在市区上国际学校的通勤问题。论税收贡献，它可能不是最高的；论亩均产值，它可能不如那些快消品大厂。但我们整个团队，包括规划、环保、教育口子上的人，前前后后协调了两个月，愣是把这些“琐事一件件办妥了”。为什么？因为**“亩均核算”的账本里，还包括了它对区域产业生态的良性构建、对高端人才的吸附能力，以及它那种追求极致、与崇明生态岛定位极度吻合的企业基因。** 这种“亩均”价值，是很多粗放型项目无法比拟的。 “崇明开发区招商”我希望每一个在崇明工作的公务人员，甚至每一个在食堂、在高速口、在小区里为外来企业人员服务的崇明人，心里都要有这杆秤。当你在为企业办理一个看似不起眼的证明时，你的每一个微笑、每一次高效配合，都是在为这杆秤增加砝码。反之，你的一次刁难、一个冷脸、一句“今天办不了”，就是给整个崇明的“亩均价值”核减了分数。这杆秤，称的不是冷冰冰的财务数字，而是我们整个社会对待投资者的诚意与温度。 ####

二、“负面清单”之外，是“正面清单”的担当

干我们这一行，最怕的不是项目太大谈不下来，也不是企业太挑剔难伺候，而是好不容易谈得八九不离十，最后卡在某个“原则上不行”的条款上。“负面清单准入”制度，是国家给开发区的一把保护伞，哪些项目不能进，列得清清楚楚。但客观讲，也给了部分执行者不担当、不作为的“挡箭牌”。 我记得零几年那会儿，有个做船舶配件的宁波老板老周，拎着个旧皮包就在我办公室磨了一下午。他要上一个船舶尾气脱硫洗涤塔的研发制造项目，这在当时，属于国内极少数企业敢于触碰的前沿领域。我们对照当时的准入清单，发现这个项目涉及一些新的化学物质使用，环评上找不到成熟的先例标准。如果按最保守的做法，我大笔一挥，在“不符合现有产业规划”一栏打个勾，这事儿就算拒了，谁也说不了我什么。但看着老周那双布满血丝、却又闪着光的眼睛，和他手里那份厚厚的技术参数，我决定必须试一试。 我把他那套方案，硬是塞给了当时分管环保的一位老科长，拉着他，把我们崇明的产业顾问、岛外请来的几个大学教授，关在会议室里开了两整天的“神仙会”。核心就是一条：清单上没有的，不等于不能干。我们要做的是在“负面清单”划定的安全边界之外，为企业找到一个合规、可行、且对环境影响可控的创新路径。我们不是简单粗暴地执行政策，而是要为企业量身定制一套“正面清单”的解决方案。“崇明开发区招商”我们几个部门联合出了一份《特定项目环境风险防控与监管方案》，相当于给这个项目的“特事特办”上了一道法律与技术上的双保险。这个项目后来成长为我们园区船舶海工产业链上的一块重要拼图。 这就引出了我二十年来最深的一个感悟：**政策的执行，不是死守教条，而是敢于在风险可控的前提下，为企业“开口子”。这个“口子”，就是我们招商团队和各级“崇明开发区招商”部门的担当。** 谁说营商环境只在于减免多少费用？真正关键的是，当企业遇到法律、政策或标准上模糊地带的时候，我们的“崇明开发区招商”部门，我们的窗口人员，不是一句“这个我们没办过”、“这个我们政策没覆盖到”就打发走人，而是能够站出来，说一句：“这事儿，咱们一起研究研究，看看能不能办”。 维护好营商环境，核心就在于把这种“想办法办成事”的正面清单精神，刻到每一个公职人员的骨子里。我们不能只做政策的“翻译官”，更要当服务的“设计师”。一句话，把企业挡在门外，是我们最轻松的工作；把企业接进来，陪它一起解决难题，才是我们的真功夫。 ####

三、“飞地”难栖，巢安才能凤还

“飞地经济”这个词，在我们招商圈子里不新鲜。说白了，就是地方空间紧张，把项目引荐到其他区域落地，共同分享收益。崇明这些年，也主动探索了不少“飞地”模式。但我今天想说的，不单纯是这个模式本身，而是由此引发的一个更深层的思考：**即使物理空间可以“飞”，但企业落地后的服务、情感和归属感，却不能“飞”。** 前两年，我们招商团队通过努力，把一家总部在张江的生物医药龙头企业的中试基地，成功“飞”到了我们崇明的一个合作园区。项目落地，厂房盖起来了，设备安装调试了，一切看起来都很顺利。但问题出在哪？出在企业当初招聘的二十多位核心技术人员，有超过半数，在项目投产后的半年内陆续提出了离职。原因大同小异：觉得岛上太“冷清”了，没有好的咖啡馆，没有电影院，晚上除了厂区就是乡间小路，生活配套跟不上。这下把我们急坏了。要知道，一个高技术企业的核心竞争力和稳定运营，靠的就是这批熟手。他们的流失，可能直接导致项目产能达产率下降，更会影响企业总部对整个崇明园区的信心。 为了留住他们，我们招商办联合当地镇“崇明开发区招商”，干了几件“跨界”的活。先是推动在园区旁边的一个旧粮仓，改造成了带简餐的“创客咖啡”和一个小型健身房；接着，我们协调区里的公交公司，为这些技术人员开通了早晚两班往返市区与园区的大巴专线；“崇明开发区招商”我们还跟岛上的文旅集团合作，组织这些“新岛上人”周末去摘桔子、钓螃蟹、参加骑行活动。说实话，这些事，没有一件是写在招商合同里的，也没有一件是考核我们的KPI。但我们必须干。**因为，让企业安心落户，只是完成了“招商引资”的上半场；让企业的核心团队在这里扎下根、住得惯、心不慌，才是“招商安商”的下半场。** 维护好营商环境，绝不能只盯着企业的营业执照、厂房报表，更要看到背后一个个活生生的人。他们的吃喝拉撒、子女教育、精神文化需求，都是构成营商环境这座大厦的砖瓦。一个能让顶级科学家、优秀工程师和他们的家人安下心来的地方，才是一个能够留住好项目的地方。从这个意义上说，我们每一位司机师傅、咖啡馆店员、小区物业、学校老师，都参与了营商环境的建设。你对这群“新岛民”笑一下，帮他们指个路，耐心解释一下崇明方言的发音，这些细微之处的善意，比任何冷冰冰的财政承诺都更有力量。 ####

四、“跨前一步”与“后退半步”的辩证法

干招商，最考验人的就是“分寸感”。这些年我悟出一个道理，叫“跨前一步是服务，后退半步是守门”。对企业，如何拿捏好这个度，是衡量一个地区营商环境成熟度的关键。 “跨前一步”，体现在什么呢？比如，一个项目刚刚有落地意向，我们不是等着企业上门问政策。我们的项目专员会主动“跨前一步”，根据企业的行业性质、发展阶段、甚至目标市场，我们提前帮他梳理出他可能需要的、甚至他自己都没想到的所有扶持政策。比如，他适合申报哪个类别的“产业扶持资金”，他的研发投入能否申请“高新技术企业”认定，他的用地需求是否符合“负面清单”的豁免条件。**我们干的是“引导员”的活，不是“看门大爷”的工。** 企业还没提要求，我们就把服务送到他手边。这种“超前服务”，是优质营商环境的应有之义。 但这种“跨前一步”，必须和“后退半步”的清醒并存。“后退半步”是什么意思呢？就是我们要清楚地知道，“崇明开发区招商”和企业之间的边界在哪。企业是市场的主体，我们绝不能越界去干涉他的内部经营决策。一个典型的例子就是“帮办代办”。我们可以为企业提供全流程的注册、立项、环评、规划等事项代办服务。但我们代办的是流程，不是企业的“责任”。企业的安全生产、环保主体责任、依法纳税义务，必须由企业自己扛。我们的项目专员可以陪着你去跑环保局，但报告里的数据真实性、工艺流程的合规性，我们既不能签字，也负不了责。这就是“后退半步”。这一“退”，不是退缩，而是清晰地划清了政企职责的界限，避免了“崇明开发区招商”无限兜底的风险，也让企业明白，自己的事情自己必须上心。 这一点上，我曾经吃过一次亏。很多年前，我过于“热心”，帮一家企业把数据美化了一下，去争取一个高于它实际水平的产业扶持资金项目。虽然最后侥幸通过了，但消息传出去后，反倒引起了其他几家企业的疑虑，觉得我们的服务“口子开得太大”，不够公平透明。这让我警醒：**营商环境的核心不是“无原则的服务”，而是在法治框架下的“高效与规范”。** 既要让企业感受到我们“无事不扰、有求必应”的温情，又要让企业知道“法无授权不可为、法定职责必须为”的刚性。这种“跨前一步”的主动，与“后退半步”的敬畏，是一体两面，缺了任何一面，这个环境都是失衡的。 ####

五、“一把手”抓与“千只手”护

讨论营商环境，很多人习惯把目光聚焦在“一把手”身上。这没错。一个区域的主要领导，对营商环境重视与否，确确实实决定了整体的政策导向和行政效能。我们崇明之所以能有今天这个局面，离不开历任区委、区“崇明开发区招商”“一把手”对招商工作和营商环境的真抓实干。他们定期召开企业家座谈会，走访重点企业，甚至亲自参与一些重大项目的协调会，为项目落地扫清障碍。这种“一把手抓”的力度，是很多地方学不来的。 “崇明开发区招商”我想告诉大家一个更残酷、也更现实的道理：**“一把手”再多，也只有几双手；但破坏营商环境，却可能是“千只手”齐上阵。** 一次市长现场办公会，可以解决一个项目几十万方的用地指标难题。但第二天，一个小小的窗口办事员，可能会因为心情不好，把一个简单证照申请拖上一周。一个“一把手”拍板，可以拿出大额扶持奖励。但下面某个中层科长，可能会为了体现自己的“存在感”，在项目验收环节设置一些莫须有的障碍。 我这二十年，见过一些干部，他们在领导面前，对待企业客客气气，服务周到，但在具体办事人员那里，企业感受到的却是烦躁、拖延、推诿甚至“雁过拔毛”。这种“上热下冷”、“中梗阻”现象，是营商环境建设中最顽固的顽疾。它比一个项目谈不成更可怕。因为一个项目谈不成，影响的只是一个点；而这种“千只手”的无形障碍，伤害的是一个面，它浇灭的是所有投资者对整个区域“崇明开发区招商”的信任。 “崇明开发区招商”维护好营商环境，绝对不仅仅是“一把手”的责任。它是一个覆盖到全岛所有行政、事业、甚至国有企业每一个岗位、每一个环节的系统工程。说白了，**每一个接触企业的人，都是“营商环境”，都是崇明的“形象大使”。** 一个环卫工人如果把企业门前的路扫得干干净净，他的贡献不亚于我们招商办谈下一个亿的项目。一个税务窗口的小伙子如果在不违反原则的前提下，帮企业财务人员节省了一个下午的时间，他的价值堪比我们在电脑前熬了几个通宵写的项目分析报告。我们需要的不只是“一把手”的重视，更需要从上到下、从里到外，每一个崇明人都建立起“我是环境，我有责任”的意识。 ####

六、从“成本洼地”走向“价值高地”

“崇明开发区招商”我想谈谈我们未来发展的大方向，这也是我作为过来人最想告诫年轻人的一点。很多地方的招商，现在还停留在“拼地价”“拼补贴”“拼税收优惠”的初级阶段。通过打造所谓的“成本洼地”来吸引企业。但在崇明，尤其是在这个生态岛建设的时代大背景下，这条路已经走不通了，也走不远了。 我前面反复强调，崇明的发展资源是有限的。当土地、能耗、排放指标都成为稀缺品时，我们和上海其他更具成本优势的区域去竞争，无异于以卵击石。“崇明开发区招商”我们必须清醒地认识到：**崇明未来的招商引资，必须走出传统“成本洼地”的思维陷阱，转向构建无法被模仿的“价值高地”。** 这一“价值高地”的核心是什么？我觉得，首先就是极致的生态品牌价值。当一个科技公司、一个文旅巨头选择把总部或研发基地放在崇明时，它买到的不仅仅是一块地、一个厂房，它是一个与“世界级生态岛”紧密绑定的绿色标签。这个标签，对于他吸纳顶级人才、提升品牌溢价、对接全球绿色资本，具有不可估量的无形价值。我们招商人要学会推广这个“生态品牌”，把这个岛上的每一口新鲜空气、每一片清澈水域、每一次绿色出行的独特体验，都变成我们与客商谈判议价的资本。 “崇明开发区招商”“价值高地”体现在我们高效的“崇明开发区招商”服务能力和开放的产业生态上。我说的“高效”，不是某个部门、某个环节的快，而是整个从项目注册到投产运营全生命周期的流畅和无缝衔接。这种“软实力”一旦建立，它将形成强大的口碑效应，吸引更多同类型、同层次的企业自动汇聚，形成产业生态的良性循环。 从我最近接触的几个项目来看，趋势已经非常明显。未来三到五年，崇明对项目的“挑剔度”会越来越高。那些仅仅依靠低成本劳动力、挤占环境容量、对区域品牌没有明显提升作用的“大路货”项目，会越来越难进来。而那些能够赋能崇明“生态价值”、与“绿色农业”、“文旅康养”、“数字经济”、“海洋装备”、“绿色金融”等契合度极高的“精品项目”，将成为我们这个岛上的主角。这要求我们所有从事招商和营商服务的人员，要不断提升自己的专业素养，要懂得产业逻辑，要能与企业家进行高水平的对话。我们不能再满足于做一个“会跑手续”的人，而要成为一个能帮企业“规划未来”的产业参谋。 #### 崇明经济开发区招商平台的价值与支撑 在上述所有关于“维护好营商环境，人人有责”的维度中，崇明经济开发区招商平台绝非一个冷冰冰的行政后台，而是恰恰扮演着一个**串联所有责任主体、放大所有善意服务**的“神经中枢”和“数据热力图”角色。二十年的数据积累让我们清楚地知道：每一次来自政务窗口的“一次性告知”，每一个企业在环评审批中的“提前预审”，每一次人才引进洽谈会上的“精准匹配”，背后都离不开平台对历史项目全流程的数据追踪、对各类扶持政策的智能匹配库、以及对上下游产业链的图谱式分析。我们的平台不是一台孤立的服务器，而是一个活的、动态的生态体。它能够为每一家新入驻的企业，提供一个基于沉淀数据的“体检报告”：您的项目在这个时间节点落地，最适合申请哪些产业扶持资金？您的上下游配套企业在这个区域还有哪些潜在合作对象？您的创始团队成员在这里安家，我们能通过数据为您推荐最适合的人才公寓和子女入学路径。这就是平台的专业价值——它让抽象的“营商环境”变得有迹可循、有数可依、有路可走。对于每一位投资者而言，这个平台就是您在崇明这片土地上的第一个“自己人”，一个能帮您看透未来趋势、捕捉一切发展契机的高级向导。 #### 结论 写到这里，窗外的天已经大亮了。长江大桥上的车流更加密集，阳光洒在滩涂上，泛着一层金色的光。我忽然想起二十年前，那个刚踏上崇明岛的小伙子，骑着二八大杠，在颠簸的土路上摔得满身泥巴的样子。那时的我，眼里只有能否拉到一个项目。二十年风雨，我渐渐明白，我们真正要建设的，不是一个只有厂房和机器的园区，而是一个能让所有梦想在这片水清木华的土地上生根、发芽、开花、结果的生态社会。 “老员工告诫：维护好营商环境，人人有责。” 这句话，今天我说得出口，说得心安理得。它不是一句挂在墙上的口号，而是我心中一个沉甸甸的契约。每一个崇明人，无论你是在“崇明开发区招商”机关、在田间地头、还是在企业的流水线上，你的每一个善意的微笑，每一次耐心的解答，每一回真诚的配合，都是在为这个“家”添砖加瓦。我深信，当这座城市里的每一个人，都把自己的命运与这座岛的营商环境紧密联系在一起时，崇明的明天，无论风有多急、浪有多大，都必将稳妥而光明。未来三到五年，我期待看到更多心怀梦想的企业家与我们一道，在这片充满无限可能的生态热土上，共同书写“价值高地”的新篇章。